地方国企改革浮现三大看点

地方国企改革的帷幕正次第拉开。分析人士表示，国资国企改革顶层时间表和路线图因涉及面广、影响深远需要一个研究制订的过程，不会立即出台。而地方国资体量较小、操作起来方便灵活，尤其是部分地区始终走在改革前列，未来动作值得期待。总体看，近期地方国资国企改革呈现出“百花齐放”的局面，整合重组、股权多元、健全激励则是三大看点。

整合重组：做优做强国资

福建国资委日前透露，厦门将研究制定《进一步深化国有企业改革的意见》，明确深化国企市场化改革的工作计划时间点、路线图；力争在“十二五”时期，将原有22家市属国有企业重新整合成大型的、市直管的大集团、大公司，加快国有资产证券化进程，新增3-5家上市公司、每户市直管国有企业至少1家上市公司、资产证券化率达到40%以上。

为达到上述目标，下一步厦门国企改革将不断优化资源配置、加快转型升级、实现资源及产业扩张，争取政府优质资源注入，实现新一轮跨越发展。

与厦门同样重视通过资产运作来做大做强国资的还包括重庆等地区。重庆日前要求，当地国企要进一步深化改革、重组和创新，改革的核心和重点是资本的重组，要建立企业资本的市场化补充机制，形成资本循环。促进国有集团二三级子公司股权多元化，推动更多企业集团上市，从独资形态转化为多元投资的股份制。

浙江省国资委主任冯波声日前表示，下一步深化全省国资国企改革的总体思路包括以深化整合重组为切入点，加快推进国有企业的市场化、多元化和公众化，重点是全面深化公司制股份制改革，着力提高国有资本证券化水平，加快推进战略重组和资源整合。

　  股权多元：改革惠及民资

分析人士指出，除特殊行业外，多数行业民营经济均可有序进入，因地方国企一般不比央企规模大、门槛高，在地方国资国企改革进程中，民资将迎来更多发展机会。

　　对于国资整合重组资本补充的来源，重庆提出，除通过股票上市募集资金外，还要通过吸引社保基金、商业保险基金、私募股权基金、产业引导基金、风险投资基金、法人投资等资金进入，形成多元化市场补充渠道。股权融资的方式也要多元化，可采取收购转让、增资扩股、购买企业可转股债券、融资租赁等多种方式。入股资金不限于现金、实物，还可通过土地使用权、知识产权等方式入股。

　　广东日前在市场监管体系建设规划中提出，拓宽民间投资领域和范围，按“非禁即入”原则拓宽民间投资领域和范围，制订推进垄断行业改革指导意见，为民间资本进入垄断行业创造条件；加快出台公共资源特许经营管理办法；鼓励引导非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式参与国有和集体企业改组改制。

　　天津市国资委此前表示，市管企业要形成二层级核心骨干企业和三层级优势中小企业梯次，核心骨干和优势中小企业，具备条件的原则上三年内都要进行产权多元化改革，引入优质外部资源，做好中小企业放开搞活、低效企业/资产清理退出。

　　健全激励：激发国企活力

　　部分地区出台新的激励机制，分析人士表示这将有助于提高国企运营效率，对涉及的地方企业构成利好。

　　浙江国资委表示，将进一步深化企业内部制度改革，加快健全激励约束机制，改进提升国有企业的治理方式和运作效率，推进市场化选人用人机制改革。

　　南京市国资委透露，该部门实行“一企一策”考核市属集团年度业绩，激励与约束相统一。激励标准参考同城同类企业水平，薪酬与绩效挂钩。下一步将按市场化方向和分类监管要求，修改完善绩效考核与薪酬管理办法、出台企业领导人员履职评价办法和企业国有资产损失问责办法，加大激励约束力度。

　　山东国资委日前表示，从明年起建立健全综合评价体系，把业绩考核、企业经营者薪酬管理作为重要抓手，分类考核，探索建立考核结果与薪酬分配挂钩、与干部任免挂钩、与中长期激励挂钩的机制。